Экологическое сельское хозяйство активно развивается в мире и начинает развиваться в России. Объем мирового рынка экологически чистой продукции оценивается сегодня в $25 млрд. в год. К 2020 году он может достичь оборота в $200—250 млрд. в год.
Рынок экологической (альтернативной) продукции – качественно иной рынок продукции и услуг, гарантирующий потребителю более высокое качество потребляемых товаров. На нём устанавливаются повышенные цены. В случае желания маркировать продукцию как «экологическая» в странах Западной Европы, Японии, США или Австралии необходимо, прежде, подтвердить её статус и получить все необходимые разрешения.
Большинство рынков экологической продукции, например, Европейского Союза или США сформировались вследствие установления и под непосредственным влиянием так называемых Директив, которые определяют необходимые требования к продукции, методам ее производства и позволяют маркировать её как «экологическая» («органическая», «биологическая», «биоорганическая», «биодинамическая», «био», «эко»).
Директивы или Стандарты – это та основа, та законодательная база, определяющая «правила игры» или «рамочные условия», на которой строится система сертификации, рынок экологической продукции, рождаются её производители и потребители.
Международных Директив экологического производства, по которым происходит сертификация, в настоящее время не существует, и сбивающее с толка число «экологических» стандартов делает ориентацию экологически хозяйствующего предприятия, особенно в развивающихся странах, достаточно сложной.
Главные типы экологических стандартов можно обобщить так:
А) Международные частные или межправительственные рамочные стандарты, такие как Международные базисные стандарты ИФОАМ (IFOAM) или Пищевой Кодекс;
Б) Основные действующие Стандарты или Директивы, такие как Директивы ЕС (ЕЭС) № 2092/91 или Американская национальная органическая программа(USDA).
С) Частные Стандарты экологического производства, такие как Деметер (Demeter), Натурланд (Naturland), Биоланд (Bioland), Геа (Geae), Эковин (Ekowin) и т.д.
Среди международных рамочных стандартов (А) особого внимания заслуживают Базисные Стандарты ИФОАМ. Их цель - гармонизировать различные программы сертификации путём создания универсальных рамочных условий для экологических стандартов во всём мире. В настоящее время при сертификации они не могут использоваться напрямую, а для экологических предприятий тропических стран не являются важными. Однако, они могут быть полезны для понимания лежащих в основе принципов и версий всех программ экологической сертификации во всём мире.
Основные действующие стандарты (В) регулируют определённые экологические рынки, т.е. определяют основные минимальные «экологические» требования, которые должны быть выполнены в отношении продукции и процесса её производства в соответствии с маркировкой и соответствующим рынком. Существуют различные рынки экологической продукции со своими индивидуальными требованиями по сертификации, т.е. со своими собственными Директивами и Стандартами.
Наиболее важными из них являются:
- Европейский Союз с его регламентами Директив экологического производства (ЕЭС) № 2092/91
- Органический рынок США с его Национальной Органической Программой, которая вступила в силу в ноябре 2002 года (USDA)
- Японский экологический рынок с его Стандартами JAS
- Швейцария, Израиль, Аргентина, Чехия, Болгария, Австралия приняли экологические регламенты, которые эквивалентны регламентам (ЕЭС) № 2092/91
- Другие импортирующие и экспортирующие страны, которые в настоящее время разрабатывают свои собственные действующие стандарты экологического производства.
Несмотря на различные Стандарты и Директивы продукция производится по сходным правилам производства и является результатом равноценных по эффективности инспекционных мероприятий.
Тем не менее, продукция, которая, например, экспортируется в Европейский Союз, должна быть сертифицирована в соответствии с требованиями Директив ЕС для экологического производства, продукция, которая экспортируется в США – в соответствии с принятой осенью 2002 года национальной программой сертификации (USDA).
Сдерживающим фактором развития экологического сельского хозяйства и природопользования, рынка экологической продукции в России остается отсутствие законодательно-нормативной базы. До сих пор не определено, что значит термин «экологический» и как должна производиться подобная продукция. В настоящее время каждый желающий может маркировать свою продукцию как «экологическая», «экологически чистая», не неся перед потребителем каких-либо дополнительных обязательств, чем многие с успехом и пользуются для получения конкурентных преимуществ на рынке.
Вместе с тем, в России за последний год в этом направлении сделаны существенные шаги.
В сотрудничестве с Российским региональным экологическим центром, Институтом рыночной экологии ИМО (Швейцария) были осуществлены переводы на русский язык основных стандартов экологического сельского хозяйства Европейского Союза и Соединенных штатов Америки («Постановление ЕЭС № 2092/91 «Об экологическом земледелии и соответствующей маркировке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания», «Национальная органическая программа NOP» США, «Руководство 1/2002 для получения сырья посредством контролируемо - устойчивого сбора дикоросов», «Общие нормы для свежих овощей и фруктов EUREPGAP»).
В настоящее время Некоммерческим Партнерством по развитию экологического & биодинамического сельского хозяйства и природопользования «АГРОСОФИЯ» ведется мониторинг данных стандартов, их своевременное дополнение и изменение.
Совместно с Министерством сельского хозяйства РФ НП «АГРОСОФИЯ» работает над созданием российских стандартов экологического производства, гармонизированных и эквивалентных общемировым.
Партнерство приняло участие во «2-ом Международном заседании по гармонизации и эквивалентности в экологическом сельском хозяйстве», организованном FAO, IFOAM и UNCTAD как открытая платформа для диалога между государственными, общественными и частными организациями (межгосударственными, государственными и гражданского общества). С российской стороны было предложено обсудить проект будущего технического регламента экологического производства как единого, эквивалентного всем другим государственным регламентам экологического сельского хозяйства (ЕС, США, Японии, Австралии, Швейцарии). Предложение было поддержано консультационной группой при Министерстве сельского хозяйства Швеции и другими участниками встречи и внесено в план 3-его заседания в ноябре 2004 года.
В марте 2004г. НП «АГРОСОФИЯ» до вступления в силу Российских Эко-Стандартов, гармонизированных со Стандартами основных целевых рынков экологической продукции (прежде всего, Российской Федерации, Европейского Союза, США, Японии, Швейцарии) в качестве Стандартов экологического сельского хозяйства и природопользования приняло Постановление ЕЭС № 2092/91 «Об экологическом земледелии и соответствующей маркировке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания»; в качестве стандартов биодинамического сельского хозяйства - Стандарты «ДЕМЕТЕР».
С апреля 2004г. Некоммерческое Партнерство по развитию экологического и биодинамического сельского хозяйства «АГРОСОФИЯ» приступило к разработке технического регламента «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции».
07 апреля 2004 года Госстандарт России принял и утвердил уведомление НП «АГРОСОФИЯ» о разработке данного технического регламента. Проект уведомления был принят без замечаний и каких-либо разногласий. Уведомление о разработке технического регламента опубликовано в апрельском выпуске «Вестника технического регулирования» Госстандарта России и в Интернет.
Уведомление
о разработке проекта технического регламента
1. Разработчик: Некоммерческое Партнерство по развитию экологического и биодинамического сельского хозяйства «АГРОСОФИЯ»
2. Объект технического регулирования с указанием кодов ОКС: сельскохозяйственное производство и природопользование; продукция сельского хозяйства и ее производные, дикоросы и их производные; экологическая маркировка.
Коды ОКС: 01.040.13; 65.020.99; 67.020; 67.040; 13.020.50.
3. Наименование проекта технического регламента «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции»
4. Обоснование необходимости разработки проекта технического регламента
отсутствие в Российской Федерации законодательства, регулирующего сферы экологического сельского хозяйства, экологического природопользования и экологической продукции.
5. Требования, отличающиеся от положений соответствующих международных
стандартов или обязательных требований, действующих в Российской
Федерации на момент разработки проекта технического регламента нет
6. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента 12 (двенадцать)
месяцев
7. Прием замечаний по проекту осуществляется по адресу 141500, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Красная, д.20, тел./факс +7 095 994 03 97, эл. почта: info@biodynamic.ru
8. Копию проекта технического регламента можно получить 141500, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Красная, д.20, тел./факс +7 095 994 03 97, эл. почта: info@biodynamic.ru
Целью Технического Регламента «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции» является создание нормативно-правовой базы в области экологического сельского хозяйства и природопользования на различных уровнях: производство, переработка, торговля, маркировка, транспортировка, упаковка и т.п.
При этом, экологическое сельское хозяйство и природопользование, в полной мере, отвечают модели устойчивого развития: экологической, экономической и социальной сфер общества.
Гармонизация будущего регламента с европейским, а лучше – ещё и с американским, и с японским – важное требование, которое необходимо учитывать при его разработке. В противном случае, российское понятие «экологического сельского хозяйства», «экологической продукции» будут отличными от «экологического сельского хозяйства» ЕС, США, Японии, и, стало быть, российскому производителю нужно будет решать, на какой рынок ему производить: внутренний, ЕС, США, Японии с соответствующей последующей сертификацией либо по Стандартам, которые будут разработаны, либо по Стандартам экологического производства Европейского союза ЕС 2092/91, Стандартам национальной органической программы США NOP, либо японским стандартам экологического сельского хозяйства JAS.
Вместе с тем, если будущий Технический Регламент «уложится» в рамочные условия (которые достаточно широки) этих постановлений (различия между которыми непринципиальны), это обеспечит признание российской экологической продукции на любом из рынков и не потребует различных видов (в зависимости от целевого рынка (ов) сбыта) ежегодной дорогостоящей сертификации. С другой стороны, если будущий регламент не «уложится» в рамки ни одного из вышеперечисленных Стандартов (ЕС 2092/91, NOP, JAS), существует опасность, что он окажется «мёртвым» и не будет работать – производитель возьмёт за основу любое из трёх Постановлений (благо они переведены уже на русский язык), в соответствии с ним будет вести производство и проходить сертификацию, как это уже сейчас и происходит в России.
Таким образом, Технический Регламент (ТР) «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции» разрабатывается на основе, прежде всего, Эко-Стандартов ЕС, США и Японии в качестве его «рамочных условий». Все предложения по российскому ТР, лежащие вне этих «рамок» и ставящие под угрозу признание российского регламента на международном уровне как эквивалентного и гармонизированного регламентам основных целевых рынков (что повлечет за собой трудности и препоны в развитии экологического и биодинамического сельского хозяйства в Российской Федерации) приниматься не будут.
Обобщение и использование богатого российского опыта в области экологического сельского хозяйства и природопользования, учет специфических условий Российской Федерации – другая важная составляющая при его разработке.
Привлечение и объединение всех заинтересованных сторон различных уровней:
1. государственные организации, производители, переработчики, продавцы и потребители, общественные организации, научно-исследовательские институты, сертификационные ведомства, консалтинговые агентства, частные лица
2. районного, регионального, федерального и международного
- следующая важнейшая составляющая при разработке Технического Регламента «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции».
Наконец, формирование рабочих групп по той или иной специализации, отражаемой в Техническом Регламенте (земледелие, растениеводство, защита растений, семеноводство, животноводство, ветеринария, кормление животных, разведение и содержание животных, бухгалтерия, учет, инспекция, контроль, аккредитация и т.п.) и их активная работа даст возможность создать высокопрофессиональный Технический Регламент «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции».
В настоящее время в рабочую группу по разработке данного технического регламента входят:
Минсельхоз РФ, департаменты АПК отдельных субъектов РФ;
Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева, Белгородская сельскохозяйственная государственная академия;
Некоммерческое Партнерство по развитию экологического & биодинамического сельского хозяйства и природопользования «АГРОСОФИЯ», Всемирный Союз охраны природы;
Компания Эко-Контроль;
Компания ЭКОНС;
Потребители экологической продукции.
Формирование рабочей группы продолжается. К участию в разработке Технического Регламента «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции» приглашаются все заинтересованные стороны.
Источник:
Некоммерческое Партнерство по развитию экологического & биодинамического сельского хозяйства «АГРОСОФИЯ» www.biodynamic.ru |
